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zz海洋法专家:必须加倍珍惜爱护南海九段线  

2011-02-18 15:04:15|  分类: 默认分类 |  标签: |举报 |字号 订阅

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南海断续线的法律地位:历史性水域、疆域线、抑或岛屿归属线?
李金明
(厦门大学东南亚研究中心,福建厦门361006)
... ...

有一位富有美国背景的《亚洲华尔街报》撰稿人巴里·韦恩(BarryWain),曾在一篇题为《北京
将删除“U形线”》(Beijing Should Erase the‘U-Shaped Line’)的文章中写道,如果U形线的确只是
表明中国的岛屿声称,那么北京立即就可以将之从地图上删除,不会对其声称造成太大的缩减或损
害。[43]这种说法显然是别有用心的。断续线自1947年产生至今已有半个多世纪,它是中国在南海
管辖范围的历史见证,如果因为认可它为岛屿归属线就可以删除,那么上述菲律宾的条约界限更明
确是岛屿归属线,为什么韦恩先生不奉劝菲律宾也把条约界限删除呢?原新加坡国立大学东亚研
究所邹克渊教授认为,地图上的断续线如同其他证据一样,可被看成是支持中国对南海声称的一种
证据。他说道,该线有助于中国对线内诸群岛提出声称,特别是淹没在水中的浅滩和暗沙;也有助
于作为中国与南海其他国家划分海上边界的证据。[44]因此,无论断续线的法律地位最后如何认定,
它在地图上的存在不仅不能被删除,而且要加倍保护之,珍惜之。
综上所述,有关南海断续线的法律地位问题, 1993年台湾当局通过《南海政策纲领》时,曾率先
提出了断续线内水域为“‘中华民国’历史性水域”的说法,引起了学术界的争论。有的学者认为,

历史性水域应属“内水”,而“中华民国政府”从未把断续线内水域声称为“内水”,且自1948年断续
线地图出版以来,外国船只均能自由地航行在线内水域,而“中华民国政府”从未对之提出过抗议,
故不能将断续线内水域声称为“历史性水域”。另有学者提出,历史性水域必须同时具备有效管
辖、长时期管辖和其他国家默认3种因素。但断续线自公布以来,海峡两岸都很少在该海域行使过
权力,海域内的航行自由和捕鱼自由均不受任何影响,因此,对线内海域没有做到有效控制而不能
成为历史性水域。鉴于这些原因,台湾方面后来放弃了这种说法,把“历史性水域”几个字从其领
海法中删除。此后,有的大陆学者提出了“历史性权利”的说法,同样因对断续线内水域没有行使
过连续管辖,以及周边国家持有异议而不能被接受。
还有些学者提出了第三种说法,即把断续线称为“海上疆域线”。这种说法如果从断续线刚产
生时的情况来看是可以成立的,但在以后的实际应用中却起不到疆域线的真正作用,加之在中华人
民共和国颁布的领海声明等海洋法规中,基本上提到的只是线内群岛属中国领土,而没有包括整个
线内海域。于是,把断续线看作“海上疆域线”亦有其不妥之处。较可以认可的说法是把断续线称
为“岛屿归属线”,因断续线基本是沿着南海诸岛的外缘岛礁画就,也就是把整个南海诸岛环绕起
来,以示线内4个群岛属中国领土。这种画法为当时普遍使用的地理速记法,目的是把众多的岛礁
全部包括在一条界线之内,省得逐一罗列出来。界线划定的是线内的群岛归属,而没有包括全部水
域。加之中华人民共和国自1951年以来,在公布的各种有关声明和海洋法规中都一再重申,中国
对东沙群岛、中沙群岛、西沙群岛、南沙群岛及其附近海域拥有无可争辩的主权。这些声明显然指
的是断续线内的群岛归属,而非线内的全部水域,故将断续线定为“岛屿归属线”似乎是可以接受
的。不过,即使断续线的法律地区确定下来后,断续线本身仍然有存在的价值,因为它自1947年产
生至今已长达半个多世纪,是中国在南海管辖范围的历史见证,它有助于中国对线内诸群岛提出声
称,也有助于今后与南海周边国家划分海上边界提供证据,因此必须加倍珍惜之、爱护之。

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